Проект положения о проведении конкурсных и аттестационных процедур

Предлагаем вам рабочий документ, который касается основной деятельности любого профсоюза высшей школы — защиты трудовых прав преподавателей и других работников вузов. Этот проект подготовлен рабочей группой в составе: А. Арутюнов, А. Гусев, А. Низов, Н. Сидоров, В. Тиллес — и принят на IV очередной Конференции. Мы надеемся, что этот документ станет началом открытой дискуссии, посвященной проблемам конкурсов в высшей школе.

Мы рекомендуем ориентироваться на данный проект для защиты трудовых прав преподавателей при конкурсных процедурах, которые в настоящее время проходят во всех вузах страны.

Проект положения о проведении конкурсных и аттестационных процедур в вузах

Общие принципы проведения конкурсных процедур

С преподавателями, прошедшими конкурс на замещение должностей профессорско-преподавательского состава (далее конкурс), высшим должностным лицом образовательного учреждения заключается трудовой договор на неопределенный срок. Срочный трудовой договор может быть заключен в порядке исключения при наличии веских оснований, а именно: преподаватель находится в регионе в течение ограниченного времени (например приглашенные иностранные специалисты), читает курсы в рамках исполнения проектных обязательств и т.п. Доля таких преподавателей не может превышать 20% от общего числа ППС.
Срок действия трудового договора не может быть изменен по соглашению сторон без его расторжения и заключения нового трудового договора.
При проведении конкурсных и аттестационных процедур не допускается дискриминация по каким-либо основаниям в т.ч. по признакам профсоюзной, политической и общественной деятельности, гендерной, национальной, религиозной принадлежности.
Условием занятия преподавателем более высокой должности является участие в конкурсе на занятие соответствующей должности, что не может являться основанием для расторжения предыдущего трудового договора. Если преподаватель желает перевестись на аналогичную или более низкую должность (по той же специальности), участие в конкурсе не требуется.
Заседания конкурсной и аттестационной комиссий должны быть открытыми для всех сотрудников ППС. Заседания должны протоколироваться, необходимо также ведение их аудио и видео записи. Запись и протокол выкладываются в открытый доступ в течение трёх суток после окончания заседания и должны быть доступны в открытом доступе в течение трёх лет после заседания.

Порядок проведения конкурса

Детальный порядок проведения конкурса устанавливается соответствующим положением вуза. При этом должны соблюдаться следующие требования:

Не менее чем за полгода до проведения самого конкурса публикуются требования к кандидатам, утверждаемые ученым советом факультета (или аналогичной структуры) на основе рекомендаций того структурного подразделения (кафедра, департамент, учебная программа и т.п.), к которому относится конкурсная позиция.
Состав Конкурсной комиссии определяется в соответствии с принятым положением вуза.
В состав конкурсной комиссии должны входить представители всех профсоюзов, объединяющих работников соответствующего низового подразделения.
В состав уполномоченной конкурсной комиссии с правом решающего голоса могут входить только представители ППС и НС, не занимающие административные должности выше уровня зав. кафедрой и аналогичных. Однако могут входить сотрудники других академических и образовательных организаций с соответствующей квалификацией.
Уполномоченная конкурсная комиссия определяет, соответствуют ли претенденты на занятие соответствующей должности предъявляемым требованиям.
Конкурсные требования к кандидатам должны быть ясно сформулированными, не допускающими альтернативного толкования и исчерпывающими. Объявление о конкурсе должно содержать в себе список читаемых курсов, должностной оклад, аудиторную нагрузку и другие существенные условия работы.
Лица, не удовлетворяющие формальным конкурсным требованиям, до участия в дальнейших конкурсных процедурах не допускаются.
В рамках процедуры конкурса рекомендуется проведение кандидатами на должность пробного занятия либо презентация предлагаемой ими учебной программы. Данная презентация должна быть открытой для всех сотрудников соответствующего низового подразделения.
По представлению конкурсной комиссии проходит обсуждение всех участвующих в конкурсе кандидатур и открытое голосование по ним в соответствующем низовом подразделении (кафедра, департамент, учебная программа, факультет и т.п.).
В случае нарушения конкурсной процедуры обсуждения и голосования по конкурсным кандидатурам результаты конкурса могут быть аннулированы вышестоящим ученым советом.
После прохождения конкурса с соискателем заключается трудовой договор на неопределенный срок в котором прописываются основные условия работы преподавателя: оклад, предельная аудиторная нагрузка, периодичность проведения аттестации, условия предоставления длительного отпуска и проч.

Конкурсные требования

Конкурсные требования утверждаются ученым советом факультета (или аналогичной структуры) с учетом рекомендаций того структурного подразделения (кафедра, департамент, учебная программа и т.п.), к которым относятся соответствующие должности.
Условия конкурса должны содержать должностные обязанности, в т.ч. должностную инструкцию, список читаемых курсов, а также все основные условия работы: оклад, предельную нагрузку, условия предоставления длительного отпуска и проч.
Все условия конкурса, а также полная информация о способах подачи заявки на конкурс, публикуются в открытом доступе не позднее, чем за полгода до конкурса.
Требования, предъявляемые при прохождении конкурса, должны носить объективный и проверяемый характер.
При проведении конкурса на занятие научно-педагогических должностей (ассистент, доцент, профессор) требования, необходимые для занятия должности могут включать в себя (в зависимости от должности):

Требования к стажу и опыту работы;
Требования по публикационной активности;
Издание и подготовку методических пособий;
Разработку авторских курсов лекций;
Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
Научное руководство студентами и/или аспирантами;

При проведении конкурса на занятие педагогических должностей (тьютор, преподаватель, старший преподаватель) требования, необходимые для занятия должности, могут включать в себя (в зависимости от должности):

Требования к стажу и опыту работы;
Издание и подготовку методических пособий;
Опыт чтения курсов лекций и проведение семинаров;
Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
Подготовка методических материалов, составление задач, вопросов и билетов;
Проведение демонстрационных занятий;
Проведение публичных научно-просветительских лекций и осуществление просветительской деятельности в иных формах.

Недопустимо рассмотрение при проведении конкурса качеств сотрудника, не относящихся к его научной, педагогической и методической работе. В частности его политическая и общественная деятельность учитываться не должны.

Порядок проведения аттестации

Аттестация преподавателей проводится в соответствии с положением об аттестации, однако не чаще, чем раз в пять лет.
В аттестационную комиссию входят сотрудники вуза, обладающие ученой степенью по соответствующему направлению; представители низового структурного подразделения, в котором занят работник; представители профсоюза, в который входит работник. В аттестационную комиссию могут входить также независимые внешние эксперты из числа представителей научно-образовательного сообщества.
В аттестационную комиссию не могут входить с правом решающего голоса лица, не относящиеся к ППС либо научным сотрудникам, а также занимающие руководящие должности выше заведующего кафедрой (либо аналогичные).
Аттестационные требования должны быть доведены до сведения сотрудника не менее чем за полгода до проведения аттестации.
Аттестационная комиссия принимает решение об аттестации или неаттестации на основе положения, включающего исчерпывающий перечень оснований, по которым работник может быть не аттестован.
В случае неполного соответствия работника аттестационным требованиям комиссия выдает работнику практические рекомендации, степень выполнения которых учитывается при следующей аттестации. По представлению аттестационной комиссии работнику может быть предложен перевод на аналогичную должность. В случае принятия решения о неаттестации работника он может быть переведен на более низкую должность.
В случае неполной аттестации работника ему предоставляется время для исправления ситуации. Переаттестация назначается через год.
При неудовлетворительной аттестации, в исключительных случаях аттестационная комиссия может рекомендовать расторжение трудового договора с сотрудником на основании Трудового кодекса (статья 81 ТК РФ). При этом выплачивается компенсация в виде шестикратной среднемесячной заработной платы сотрудника.

Аттестационные требования

Аттестационные требования утверждаются ученым советом факультета (или аналогичной структуры) на основе рекомендаций того структурного подразделения (кафедра, департамент, учебная программа и т.п.), к которому относятся соответствующие должности.
Аттестационные требования не могут превышать требования, предъявляемые при проведении конкурса на соответствующие должности.
Требования, предъявляемые при аттестации, должны носить объективный и проверяемый характер.
При аттестации научно-педагогических должностей (ассистент, доцент, профессор) предъявляемые требования могут включать в себя (в зависимости от должности):

Параметры публикационной активности;
Издание и подготовку методических пособий;
Подготовку и чтение курсов лекций и проведение семинаров;
Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
Научное руководство студентами, аспирантами.

При аттестации работников, занимающих должности тьютор, преподаватель, старший преподаватель (либо аналогичные), предъявляемые требования могут включать в себя (в зависимости от должности):

Издание и подготовку методических пособий;
Подготовку и чтение курсов лекций и проведение семинаров;
Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
Подготовку методических материалов, составление задач, вопросов и билетов;
Проведение демонстрационных занятий;
Проведение публичных научно-просветительских лекций или осуществление просветительской деятельности в иных формах.

При проведении аттестации не могут в качестве решающих факторов учитываться:

Отзывы студентов, результаты опросов;
Участие в общественной и политической деятельности.

При аттестации лиц, занимающих педагогические должности (тьютор, преподаватель, старший преподаватель либо аналогичные им) ведение научной работы должно учитываться аттестационной комиссией как позитивный и стимулирующий фактор, но отсутствие научных публикаций на данных должностях не может считаться основанием для неаттестации.
Недопустимо рассмотрение при аттестации качеств сотрудника. не относящихся к его научной, педагогической и методической работе (в частности его политическая и общественная деятельность вне вуза).

Апелляционные комиссии при Министерстве

Рекомендуется создание при Министерстве науки и высшего образования специальных уполномоченных комиссий по каждому направлению, в которых работником могут быть обжалованы результаты конкурса и аттестации.
Комиссии должны включать в себя специалистов по соответствующим направлениям из числа академических сотрудников вузов и академических институтов, обладающих соответствующей специальностью и профильной ученой степенью.
В соответствующие комиссии должны быть также включены представители всех действующих в регионе профсоюзов, объединяющих ППС. Заседания комиссий должны проводиться не реже двух раз в год.
По решению апелляционной комиссии, результаты конкурса или аттестации отменяются, и процедура проводится повторно. Установленный факт дискриминации является достаточным условием для отмены результатов конкурса или аттестации и расформирования соответствующих комиссий.

Дополнительные комментарии к положению