Признать не соответствующими Конституции РФ
Оно есть или его нет? Для профессорско-преподавательского состава вузов, в частности? По Конституции есть, и по Трудовому Кодексу РФ (далее ТК РФ), по приказам Минобрнауки вроде бы есть. Но вот Конституционный Суд РФ (далее КС) на 33-х страницах усомнился в этом, благодаря обращению доцента Государственного университета управления А.А. Подакова, и констатировал относительно статьи, которая определяет «Особенности заключения и прекращения трудового договора с педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу», следующее: «Признать части первую и восьмую статьи 332 ТК РФ не соответствующими Конституции РФ, в той мере, в какой они допускают произвольное определение работодателем срока трудового договора»
Вообще постановление КС содержит много умозаключений, которые очевидны любому преподавателю, но видимо никак не доходят до вузовских и министерских управленцев. Например (просто елей на многочисленные раны десятков тысяч преподавателей, которые многократно проходят конкурс, но работают на годичных контрактах) КС указал, что произвольное определение работодателем срока трудового договора и срока, на который он продляется, «не обеспечивают надлежащих гарантий стабильности правового положения педагогических работников и обеспечения их устойчивой трудовой занятости, приводят к выходящему за рамки конституционно допустимых ограничений прав и свобод ущемлению конституционного права на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, лишению возможности полноценной реализации конституционных свобод научного творчества и преподавания, а также права на отдых, к нарушению баланса конституционных прав и свобод работника и работодателя, принципов справедливости, равенства, верховенства закона, уважения человека труда и самого труда и тем самым не соответствуют Конституции РФ, ее преамбуле, статьям 4 (часть 2), 7 (часть 1), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 37 (части 1 и 5), 44 (часть 1), 55 (часть 3), 75 (часть 5) и 75.1.»
Профсоюз «Университетская солидарность» неоднократно говорил и писал об этом, но наконец дошло и до КС: «практика заключения краткосрочных трудовых договоров не способствует повышению престижа педагогической работы в образовательных организациях высшего образования и притоку в высшую школу молодых квалифицированных кадров, которые естественным образом заинтересованы в стабильных трудовых отношениях, позволяющих обеспечить долгосрочное планирование своей жизненной траектории — как личной (создание семьи, приобретение жилья, в том числе с привлечением средств ипотечного кредитования и др.), так и профессиональной (включение в профессиональное сообщество, подготовка кандидатских и докторских диссертаций, участие в долгосрочных научных проектах, поддержание высокого профессионально-квалификационного уровня, карьерный рост и т.п.)»
Читаем дальше: «практика заключения трудовых договоров на учебный год или учебный семестр создает непреодолимые препятствия для формирования непрерывного стажа педагогической работы, необходимого для реализации педагогическими работниками отдельных трудовых прав и профессионально-квалификационных возможностей, в частности права на длительный отпуск сроком до одного года (так называемый «творческий отпуск»), условием предоставления которого является наличие стажа непрерывной педагогической работы не менее 10 лет (статья 335 ТК РФ)». Ну, вообще-то странно поправлять Суд: «Педагогические работники <…>, не реже чем через каждые 10 лет непрерывной педагогической работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года.» (ст. 335 ТК РФ). Только кто его видел, этот отпуск, и после 20 лет непрерывной работы? 99,9% ППС – нет. И не из-за годичных контрактов, а из-за отсутствия в статье 335 одного слова – «оплачиваемый». Оплачиваемым должен быть этот годичный отпуск. И наши требования об изменении статьи 335 и о необходимости увеличения норматива подушевого финансирования на 10%, чтобы учесть средства на эти отпуска, направлялись и в министерство, и в Думу. Как об стенку горох.
Неоднократное заключение трудовых договоров на учебный год «лишает их возможности реализовать в полной мере свое конституционное право на отдых (статья 37, часть 5, Конституции РФ), поскольку в подобных случаях ежегодный оплачиваемый отпуск» заменяется денежной компенсацией «пропорционально отработанному времени (часть первая статьи 127 данного Кодекса)». И по этому поводу Профсоюз боролся, например, с администрацией Югорского госуниверситета, требуя заключать договоры с преподавателями на 10 месяцев и выплачивать компенсацию за календарный год согласно Отраслевому соглашению, а не за 9 месяцев и 14 дней – безрезультатно. (Тот, кто знает законодательство, тот понимает, почему 14).
КС отмечает, что, если для «нормальных» работников многократное заключение срочных договоров на одну и ту же должность гарантированно приведет к признанию судом договора бессрочным (точнее «заключенным на неопределенный срок»), то для ППС «сложившаяся судебная практика, основываясь на положениях частей первой и восьмой статьи 332 ТК РФ, признает законным их неоднократное заключение (продление) на любой определяемый сторонами, а фактически — работодателем, срок». И здесь у ППС никаких прав!
Кто-то вот этого не знал? «В свою очередь, педагогический работник, зачастую не имея других вариантов трудоустройства, вынужден соглашаться на условия, предлагаемые ему представителем работодателя, даже если они заведомо невыгодны для него с точки зрения длительности и стабильности трудовых отношений.» И это еще никто не рассказал КС, что всё это безобразие усугубилось принятием Правительством РФ Решения №2620-р от 30.12.12 о графике сокращения 44% ППС РФ и выполнении этого графика – сокращено 135 тысяч ППС РФ с 2012 по 2018 год, хотя сопредседатель Профсоюза Тиллес В.Ф. говорила об этом на спецзаседании Совета по правам человека. Разве могли в таких условиях беспрецедентного многолетнего безнадёжного сокращения работники не соглашаться на предлагаемые условия?
Нет, ну конечно были исключения. Тиллес В.Ф., например. Были и другие члены профсоюза, которые добились бессрочных или более длительных трудовых договоров в досудебном порядке.
И так далее. Обязательно прочитайте оригинал Постановления КС, даже если Вы очень не любите читать юридические тексты. Этот текст о Вас. И не со всеми аргументами КС можно согласиться.
Мне интересно, КС не знает, каким образом у нас в стране проходят все выборы, включая выборы членов любого Ученого совета, то есть — «коллегиального органа управления, который непосредственно проводит конкурс», или делает вид, что не знает?
Итак, КС постановил: «2. Федеральному законодателю <…>: установить минимальный срок избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности; предусмотреть обязанность работодателя заключить с лицом, избранным по конкурсу, трудовой договор (продлить ранее заключенный трудовой договор при избрании по конкурсу на замещение той же должности), срок которого должен быть не менее срока избрания, определяемого в соответствии с локальными актами образовательной организации коллегиальным органом управления, который непосредственно проводит конкурс.»
Проект закона разрабатывают, судя по всему, управленцы из Минобра. И? Как вы думаете, что будут делать те, кто привык к тому, что преподаватели на положении рабов, на годичных контрактах с зарплатами в 5-10 раз ниже зарплат ректоратов? Естественно передергивать, как любой манипулятор при должности.
КС обязал работодателя (не работника!) заключить трудовой договор на «срок трудового договора» не менее «срока избрания по конкурсу», который определит «коллегиальный орган управления». КС понимает, что обязать работника заключить трудовой договор на срок, определенный хоть работодателем в лице ректора, хоть работодателем в лице «коллегиального органа управления», КС не может. Лежат поперек пути асфальтоукладчика статьи 58 и 59 ТК РФ. И их не объедешь, и в асфальт не закатаешь. Что говорят нам эти статьи? Нормальный и стандартный трудовой договор – бессрочный – ст. 58. Для того, чтобы заключить срочный трудовой договор работодатель должен либо обосновать (для суда обосновать, для профсоюза, а не для запуганного работника) невозможность заключения бессрочного договора строго в рамках ч.1. ст 59, либо заключить срочный договор по соглашению сторон, когда одной из сторон является преподаватель, успешно прошедший конкурс (ч. 2 ст 59). Причем процедура этого «соглашения» допускает заключение Протокола разногласий к трудовому договору, о чем есть решение апелляционной коллегии ХМАО-Югры.
Что же делают министерские работники? Они предлагают внести изменения сразу в два пункта. В первом пункте они говорят о «сроке трудового договора» который равен (а не «не менее» как определил КС) «сроку избрания по конкурсу». Кроме того, в действующей редакции ТК РФ написано «могут заключаться», но министерским работникам виднее, как строить ППС по стойке «смирно» – они пишут в проекте «заключается», без вариантов. Делают ссылку на следующий пункт (заяц путает следы). И добавляют в конец следующего пункта текст: «Срок избрания на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, определяется коллегиальным органом управления <…> и составляет не менее трех лет и не более пяти лет.» То есть, опять часть вторая статьи 59 ТК РФ работать не будет – не будет согласования срочности трудового договора и его срока сторонами трудовго договора. Отвлекли внимание на минимальный срок три года. Наперсточники!
Что предлагает Профсоюз «Университетская солидарность»:
1) часть первую изложить в следующей редакции: «Трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, заключаются на неопределенный срок либо на срок не менее срока избрания по конкурсу, определяемого в соответствии с частью второй настоящей статьи.»;
2) часть вторую дополнить новым предложением вторым следующего содержания:
«Срок избрания на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, для случаев предлагаемого к заключению срочного договора по части 2 ст. 59 определяется коллегиальным органом управления организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, в соответствии с локальными нормативными актами и составляет не менее трех лет и не более пяти лет.»;
3) часть восьмую изложить в следующей редакции:
«При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, действие срочного трудового договора с работником продлевается на неопределённый срок».
Мы просим поддержать наши предложения и направить их на портал. Также просим проголосовать на сайте против данного законопроекта. Не выполнить Постановление КС и не исправить неконституционность ст. 332 ТК РФ Министерство и Дума не могут, но выполнять его в виде предлагаемого законопроекта – это нарушать и противоречить ст.59 ТК РФ, и обсуждаемому Постановлению КС.
