Материал подготовлен юристом профсоюза по просьбе издания «7х7».

1. Что понимается под «антивоенным выступлением» ?

В российском законодательстве нет легального определения «антивоенного выступления», однако новые Федеральные законы от 4 марта 2022 года № 31 и № 32 значительно расширяют толкование действий, приравниваемых к антивоенным выступлениям и акциям, внося поправки в КоАП РФ и УК РФ.

В новых актах появилось понятие публичных действий, направленных на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в указанных целях, а также призывами к проведению несанкционированных публичных мероприятий, а равно создающие угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи (ст. 20.3.3 КоАП РФ, ст.280. 3 УК РФ).

2. Считается ли правонарушением или преступлением подписание петиции или обращение к депутату с требованием прекращения спецоперации?

Положениями нового закона предусматривается уголовная ответственность за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации, содержащей данные об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности.

Практика показывает, что подписание гражданами открытой петиции с требованием о прекращении спецоперации является примером публикации, то есть публичного распространения заведомо ложной информации, которое считается уголовным преступлением. Несмотря на массовость и открытость петиции, призывающей к миру, сам факт того, что гражданин со своей личной страницы подписал данную петицию является доказательством того, что он поддерживает и участвует в публичном распространении информации, признанной новыми законами ложной.

Обращение к депутату также считается антивоенным выступлением, так как имеет элемент публичности: депутат является публичным лицом представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 97 Конституции РФ).

3. Что делать, если в учебном заведении предупреждают от отчислении за антивоенное выступление? Как относиться к предостережениям от старосты, преподавателей, деканата или ректора?

Разницы в том, кто предупреждает студентов не участвовать в антивоенных выступлениях, нет. Как правило, чаще всего студенты получают от старост или преподавателей общие предостережения о недопустимости нарушения закона в рамках проведения профилактических бесед. Все предупреждения выносятся с одной целью – оказать усилия для приостановления антиобщественного поведения.

Вообще предупреждения имеют схожу правовую природу с предостережениями, объявляемыми органами внутренних дел в качестве меры профилактики правонарушений. Показательна ст. 20 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», согласно которой официальное предостережение объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

4. Может ли учебное заведение проигнорировать разнарядку о том, что нужно отчислять участников антивоенных выступлений?

Как опять же показывает практика, разнарядки именно об отчислении студентов-участников антивоенных выступлений направляются в учебные заведения не всегда. Скорее это некие направленные представителями ведомств образования и, возможно, различными представителями Министерства науки и высшего образования методички с материалами, которые в обязательном порядке должны обсуждаться со студентами с целью предупреждения их участия в антивоенных выступлениях.

Учебное заведение может игнорировать, а может и следовать указаниям таких разнарядок. Однако наиболее часто такие действия осуществляются с нарушением порядка отчисления из организации, несоблюдением законодательства об образовании.

5. В университете начали угрожать отчислением за политическую позицию. Что делать, если вызвали на разговор в деканат?

Приходить на разговор обязательно нужно: вы поймете настроения администрации, послушаете аргументацию. Также не лишним будет ознакомление с локальными нормативными актами, на которые администрация может ссылаться как на основание потенциального отчисления, так как зачастую именно на этом этапе и происходят все процедурные нарушения.

6. Университет готовит документы на отчисление. Что делать?

Важно помнить, что учебные заведения должны находиться вне политики и не применять мер дисциплинарного воздействия к обучающимся за их гражданскую или политическую позицию, дисциплинарные взыскания могут быть применены только за нарушения законодательства и локальных нормативных актов университета.

В первую очередь, как уже было сказано выше, необходимо установить, относится ли рассматриваемый случай к нарушениям, за которые может применяться отчисление или нет, и были ли соблюдены внутренние процедуры образовательной организации, чтобы не допустить незаконного отчисления. Порядок и основания для отчисления могут быть зафиксированы в таких документах, как Устав или Правила внутреннего распорядка учебного заведения, а также в Положении об отчислении. Указанные документы имеются в каждой образовательной организации и должны быть доступны для ознакомления каждому. 

При выборе меры дисциплинарного взыскания на заседаниях дисциплинарной комиссии, которая, как правило, принимает финальное решение об отчислении, учитываются тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение Совета обучающихся (Студенческого совета) вашего учебного заведения, что также важно, ведь, согласно позиции многих Студенческих советов вузов, отчислить за выражение своей политической позиции не могут.

Поэтому для предотвращения отчисления следует представить подробные письменные объяснения, а также обратиться в представительные органы обучающихся в вашем учебном заведении.

Если же все-таки отчисление произошло, не следует опускать руки. Приказ об отчислении может быть оспорен в суде. Ссылаться необходимо будет на то, что ЛНА учебного заведения не соответствует законодательству РФ об образовании и предусматривает возможность отчисления не в связи с неисполнением обязанностей по вопросу «организации и осуществления образовательной деятельности», а в связи с неисполнением ЛНА, который принят по иному вопросу. Более того, вы имеете право обратиться в правоохранительные органы на основании «незаконное отчисление (исключение) из образовательной организации» — это административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Необходимо помнить, что если ваше отчисление произошло по причине участия в антивоенном выступлении (которое является административным правонарушением или уголовным преступлением согласно новым законам), то и виновность может быть доказана только в судебном порядке и установлена вступившим в законную силу решением или приговором суда. Отчисление лишь «по факту» участия в антивоенном выступлении прямо нарушает закон и принцип презумпции невиновности.

7. Как быть, если студента все-таки отчислили?

Отчисление по причине участия в антивоенном выступлении как нарушения ЛНА организации, конечно, будет признано администрацией отчислением по неуважительной причине. Однако право восстановиться на тот же курс у вас есть. Для этого необходимо ознакомиться с локальными нормативными актами вуза, регламентирующими порядок и условия восстановления при отчислении по неуважительным причинам, составить заявление на имя ректора вуза с выражением желания продолжить обучение и приложением документов, установленных ЛНА вашей организации. Практика показывает, что после отчисления по неуважительной причине вас могут восстановить скорее всего только на платной основе, даже если до отчисления вы обучались бесплатно.

Если вам отказали в восстановлении, следует взять в вузе справку об обучении и периоде обучения и сделать копию зачетной книжки (ч. 12 ст. 60 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). С этими документами можно обратиться в другие учебные заведения похожего профиля, уставами которых предусмотрена возможность приема лиц, отчисленных из других вузов. Как правило, прием указанных лиц осуществляется вузом в соответствии с порядком (правилами) приема в это учебное заведение.

8. Может ли администрация университета принуждать к участию в акциях в поддержку России?

Подобное принуждение со стороны администрации учебного заведения полностью нарушает законодательство об образовании, согласно которому государственная политика в сфере образования основывается на принципах гуманистического и демократического характера образования. Неучастие в данных акциях не может быть основанием для вынесения какого-либо дисциплинарного взыскания, так как значительно отличается даже от участия в антивоенных выступлениях, за которые граждане могут быть привлечены к ответственности.