К сожалению, размер заработной платы (с подробным историческим обзором состояния дел по этому вопросу можно ознакомиться по ссылке) профессорско-преподавательского состава вынуждает преподавателей вузов искать подработку на стороне, в том числе в школах, техникумах и колледжах. И при подработке там вдруг выясняется, что если за ученую степень полагается хоть какая-то небольшая надбавка к зарплате, то ученое звание вообще находится вне сферы ценностей Министерства просвещения РФ и, соответственно, никак не оплачивается.

В то же время для педагогических работников учреждений общего и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству просвещения, предусмотрены надбавки за квалификационные категории. Необходимо напомнить, что квалификационные категории педагогических работников в советское время отсутствовали и были впервые введены приказом Министерства образования РФ №256 от 17 июня 1993 года «Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.92 №785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС» и от 08.11.92 №855 «О повышении уровня оплаты труда работников учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы», в целях стимулирования роста квалификации, профессионализма, продуктивности педагогического и управленческого труда, развития творческой инициативы, обеспечения социальной защищенности работников отрасли в условиях рыночных отношений». В этом приказе было дано следующее определение: «Квалификационная категория — соответствующий нормативным критериям уровень квалификации, профессионализма и продуктивности педагогического и управленческого труда, обеспечивающий работнику возможность решать профессиональные задачи определенной степени сложности».

За прошедшее время канули в Лету как ЕТС (единая тарифная сетка), так квалификационные категории руководящих работников, но у педагогов они упорно сохраняются! Согласно же действующему ныне приказу Минобрнауки от 07.04.2014 №276 при присвоении квалификационных категорий полностью игнорируется Постановление  Правительства РФ от 30.01.2002 г. №74 (в ред. от 24.09.2013 г.) «Об утверждении единого реестра ученых степеней и званий», согласно которому ученые звания присваиваются лицам прошедшим государственную аттестацию и обладающим высшей научно-педагогической квалификацией. Высший уровень научно-педагогической квалификации работника, имеющего ученое звание, подтверждается также регулярным принятием распоряжением Правительства РФ, а не приказом  профильного министерства, перечня иностранных научных и образовательных организаций, которые выдают документы об ученых степенях и званиях, признаваемых в РФ. На данный момент действует Распоряжение Правительства РФ от 22 апреля 2019 г. № 799-р. Высший уровень квалификации лиц, которым присвоено ученое звание, находит подтверждение ещё и в Приказе МинЗдравСоцРазвития РФ от 5 мая 2008 г. № 217н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования», согласно которому доцент относится к третьему квалификационному уровню, к которому отнесен и «начальник (директор, заведующий, руководитель): …структурного подразделения, реализующего образовательные программы начального профессионального и (или) среднего профессионального образования…». Таким образом, данный приказ официально определяет равенство уровня квалификации доцента и директора техникума или колледжа (а у профессора, соответственно, квалификация выше). Однако на присвоение квалификационных категорий в соответствии с Приказом Минобрнауки Постановление Правительства и иные нормативные акты о квалификации лиц, обладающих учеными званиями, никак не влияют! Иными словами, ученое звание, присвоенное Министерством науки и высшего образования РФ на основании соответствующих Постановлений Правительства РФ, не признается в образовательных организациях общего и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству просвещения РФ. Пользуясь аналогией права, на основании ст. 107 Федерального закона «Об образовании» №232-ФЗ  признание ученого звания в подведомственных Министерству Просвещения образовательных организациях можно определить как предоставление тех же академических и профессиональных прав, что и обладателям высшей квалификационной категории, присвоенных аттестационными комиссиями субъектов Российской Федерации, в частности на аналогичную оплату труда в соответствии с тарификацией.

Ситуация с квалификационными категориями коснулась нас в прошлом году, когда мы получили уведомление от работодателя о переходе в следующем году нашего учреждения среднего профессионального образования на новую систему оплаты труда, учитывающую наличие квалификационных категорий у педагогических работников. В связи с этим мы были вынуждены ознакомиться с нормативно-правовыми актами министерства и областного комитета образования, определяющими порядок и условия присвоения педагогическим работникам квалификационных категорий. При этом нами было обнаружено, что, несмотря на его регистрацию Минюстом РФ, Приказ Минобрнауки от 07.04.2014 №276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» в части проведения аттестации на присвоение квалификационных категорий содержит существенные и множественные нарушения действующего законодательства и международных договоров РФ, среди которых можно выделить два основных.

Во-первых, рассматриваемый Приказ Минобранауки №276 нарушает п.3 ст.37 Конституции РФ, а именно: дискриминирует нас и иных обладающих учеными званиями лиц, работающих в подведомственных Министерству Просвещения РФ образовательных учреждениях общего и среднего профессионального образования, не предоставляя им те же академические и профессиональные права и не признавая наличие высшей научно–педагогической квалификации, т.е. высшей квалификационной категории педагогических работников, а, следовательно, и права на соответствующую оплату труда и ведение некоторых видов занятий. Это выражается, в частности, в том, что для участия в ГЭКах колледжей и техникумов министерством рекомендованы преподаватели с квалификационными категориями, а преподавателей с учеными степенями и званиями нет в числе рекомендованных! То есть их квалификация оценена министерством как заведомо более низкая, чем у преподавателей с квалификационными категориями!

Во-вторых, рассматриваемый приказ Минобранауки №276 издан с превышением предоставленных законодательством министерству полномочий, поскольку п.4 ст. 49 Федерального закона «Об образовании» №232-ФЗ  устанавливает, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (которым на момент издания приказа являлось Минобрнауки РФ) может приниматься только порядок проведения аттестации, в то время как действующий приказ, несмотря на своё название, определяет ещё и условия её проведения в виде сроков (на пять лет), оснований присвоения квалификационных категорий и иных положений.

Поэтому мы обратились с заявлениями в Министерство Просвещения и Рособрнадзор (как орган, надзирающий за признанием иностранных ученых степеней и званий в РФ) с просьбой о приведении Приказа Минобрнауки России от 07.04.2014 №276 в части проведения аттестации на присвоение квалификационных категорий в соответствие Постановлению Правительства РФ, как нормативно-правовому акту более высокой юридической силы, путем внесения в Приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 №276 следующих дополнений: соответственно, в п.30: «Ограничения на получение высшей квалификационной категории по срокам и, в виде обязательного наличия первой квалификационной категории, не применяются для лиц, имеющих ученое звание, подтвержденное документом государственного образца», и п.37 после слов «Высшая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:», дополнить словами: «наличия у педагогического работника ученого звания, подтвержденного документом государственного образца». Однако по всем своим обращениям мы получили отказ.

В связи с этим мы обратились в профсоюз «Университетская солидарность» с просьбой оказать содействие и юридическую поддержку в разрешении указанной проблемы. Также мы обращаемся к коллегам с просьбой высказать свое мнение по данному вопросу.

К.ф.-м.н., доцент, Лауреат премии Волгоградской области в сфере науки и техники Казаков Н.В.

К.э.н. доцент, Почётный преподаватель СПО Волгоградской области Зайцев Д.В.