Уважаемые коллеги!

Предлагаем вам рабочий документ, который касается основной деятельности любого профсоюза высшей школы — защиты трудовых прав преподавателей и других работников вузов. Этот проект подготовлен рабочей группой в составе: А. Арутюнов, А. Гусев, А. Низов, Н. Сидоров, В. Тиллес — и принят на IV очередной Конференции. Мы надеемся, что этот документ станет началом открытой дискуссии, посвященной проблемам конкурсов в высшей школе.

Мы рекомендуем ориентироваться на данный проект для защиты трудовых прав преподавателей при конкурсных процедурах, которые в настоящее время проходят во всех вузах страны.

Проект положения о проведении конкурсных и аттестационных процедур в вузах

Данный проект устанавливает порядок проведения конкурсного отбора на замещение должностей и аттестации научно-педагогических работников (НПР), профессорско-преподавательского состава (ППС), научных сотрудников (НС) и заключения с ними трудовых договоров в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Проект определяет основные принципы и обязательные процедуры прохождения конкурсного отбора и аттестации действующих сотрудников.

Настоящий документ является проектом положения о конкурсах, который предлагается принять Министерству науки и высшего образования. Он ориентирован на максимальное привлечение академического сообщества к участию в проведении конкурсных и аттестационных процедур, что составляет один из важных аспектов академического самоуправления.

Конкурсные процедуры и аттестационные мероприятия не должны быть дискриминирующими в отношении каких-либо категорий преподавателей, а сами преподаватели должны иметь надёжную социальную защиту, гарантии стабильной занятости и возможность профессионального роста. 

Конкурс является процедурой приёма на работу штатных преподавателей, а также предусмотрен для занятия более высоких должностей действующими сотрудниками. Аттестация — комплекс мероприятий для периодического контроля квалификации и качества преподавания действующими сотрудниками.

Комментарии к преамбуле:

Данный проект является альтернативой действующему положению о конкурсах, в соответствии с Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении РФ, утвержденным Приказом Министерства образования РФ от 26 ноября 2002 г. N 4114. Наше положение базируется на приоритете личных интересов гражданина перед групповыми и государственными в строгом соответствии с Конституцией РФ. Вместе с тем мы подчеркиваем, что существует Конвенция по правам человека, которая провозглашает свободы и права гражданина высшей ценностью.  

Она едина для всех стран, которые ее ратифицировали, в том числе и для России, которая приняла ее в 1998 году. Потому дискриминация преподавателя по любым основаниям (политическим, гендерным, национальным, возрастным и др.) является не только уголовным деянием, но и противоречит нормам международного права. Надо подчеркнуть, что данный проект  базируется на приоритете международного права, затем Конституции РФ, и на Трудовом кодексе РФ.

Напоминаем, что статья 5 Трудового кодекса устанавливает приоритет действия норм Трудового кодекса перед другими источниками права — федеральными законами и нормативными правовыми актами. Далее следует Трехстороннее трудовое соглашение, действие которых распостраняется на все вузы Российской федерации, затем отраслевые соглашения и далее коллективные договора, которые заключаются в каждом вузе и распостраняются на всех работников данного учреждения.

Общие принципы проведения конкурсных процедур:

1. С преподавателями, прошедшими конкурс на замещение должностей профессорско-преподавательского состава (далее конкурс), высшим должностным лицом образовательного учреждения заключается трудовой договор на неопределенный срок. Срочный трудовой договор может быть заключен в порядке исключения при наличии веских оснований, а именно: преподаватель находится в регионе в течение ограниченного времени (например приглашенные иностранные специалисты), читает курсы в рамках исполнения проектных обязательств и т.п. Доля таких преподавателей не может превышать 20% от общего числа ППС.
2. Срок действия трудового договора не может быть изменен по соглашению сторон без его расторжения и заключения нового трудового договора.
3. При проведении конкурсных и аттестационных процедур не допускается дискриминация по каким-либо основаниям в т.ч. по признакам профсоюзной, политической и общественной деятельности, гендерной, национальной, религиозной принадлежности.
4. Условием занятия преподавателем более высокой должности является участие в конкурсе на занятие соответствующей должности, что не может являться основанием для расторжения предыдущего трудового договора. Если преподаватель желает перевестись на аналогичную или более низкую должность (по той же специальности), участие в конкурсе не требуется.
5. Заседания конкурсной и аттестационной комиссий должны быть открытыми для всех сотрудников ППС. Заседания должны протоколироваться, необходимо также ведение их  аудио и видео записи. Запись и протокол выкладываются в открытый доступ в течение трёх суток после окончания заседания и должны быть доступны в открытом доступе в течение трёх лет после заседания.

Комментарии к разделу:

Ректор вуза обязан заключить трудовой договор с преподавателем, который прошел конкурс. В настоящее время ректор наделен широкими полномочиями  при заключении нового контракта. В частности он может не согласиться с решением Ученого совета по результатам избрания, заключить договор на 0,5, 1, 2, 3, 5 лет по своему усмотрению. Это ставит преподавателя в заведомо невыгодное положение. Фактически работа преподавателя может превратиться в постоянный испытательный срок. Это является и средством давления на любого преподавателя. Срочный трудовой договор противоречит самой сути научной деятельности, т.к. приводит к учету исключительно количественных показателей публикаций в отчетный период без учета их качества. Кстати, отметим ещё, что срочный трудовой договор многократно увеличивает нагрузку на отделы кадров вузов.

В исключительных случаях, когда заключается срочный трудовой договор, ректор обязан в письменной форме обосновать такое решение и представить его соискателю до заключения договора. Напоминаем, что заключение трудового договора возможно только по обоюдному согласию сторон. Заключение трудового договора без проведения конкурсного отбора по усмотрению ректора при согласии преподавателя сроком до одного года  не предусмотрено.

Порядок проведения конкурса:

Детальный порядок проведения конкурса устанавливается соответствующим положением вуза. При этом должны соблюдаться следующие требования:

1. Не менее чем за полгода до проведения самого конкурса публикуются требования к кандидатам, утверждаемые ученым советом факультета (или аналогичной структуры) на основе рекомендаций того структурного подразделения (кафедра, департамент, учебная программа и т.п.), к которому относится конкурсная позиция.
2. Состав Конкурсной комиссии определяется в соответствии с принятым положением вуза.
3. В состав конкурсной комиссии должны входить представители всех профсоюзов, объединяющих работников соответствующего низового подразделения.
4. В состав уполномоченной конкурсной комиссии с правом решающего голоса могут входить только представители ППС и НС, не занимающие административные должности выше уровня зав. кафедрой и аналогичных. Однако могут входить сотрудники других академических и образовательных организаций с соответствующей квалификацией.
5. Уполномоченная конкурсная комиссия определяет, соответствуют ли претенденты на занятие соответствующей должности предъявляемым требованиям. 
6. Конкурсные требования к кандидатам должны быть ясно сформулированными, не допускающими альтернативного толкования и исчерпывающими. Объявление о конкурсе должно содержать в себе список читаемых курсов, должностной оклад, аудиторную нагрузку и другие существенные условия работы. 
7. Лица, не удовлетворяющие формальным конкурсным требованиям, до участия в дальнейших конкурсных процедурах не допускаются.  
8. В рамках процедуры конкурса  рекомендуется проведение кандидатами на должность пробного занятия либо презентация  предлагаемой ими учебной программы. Данная презентация должна быть открытой для всех сотрудников соответствующего низового подразделения.
9. По представлению конкурсной комиссии проходит обсуждение всех участвующих в  конкурсе кандидатур и открытое голосование по ним в соответствующем низовом подразделении (кафедра, департамент, учебная программа, факультет и т.п.).
10. В случае нарушения конкурсной процедуры обсуждения и голосования по конкурсным кандидатурам результаты конкурса могут быть аннулированы вышестоящим ученым советом.
11. После прохождения конкурса с соискателем заключается трудовой договор на неопределенный срок в котором прописываются основные условия работы преподавателя: оклад, предельная аудиторная нагрузка, периодичность проведения аттестации, условия предоставления длительного отпуска и проч.

Конкурсные требования:

1. Конкурсные требования утверждаются ученым советом факультета (или аналогичной структуры) с учетом рекомендаций того структурного подразделения (кафедра, департамент, учебная программа и т.п.), к которым относятся соответствующие должности.
2. Условия конкурса должны содержать должностные обязанности, в т.ч. должностную инструкцию, список читаемых курсов, а также все основные условия работы: оклад, предельную нагрузку, условия предоставления длительного отпуска и проч.
3. Все условия конкурса, а также полная информация о способах подачи заявки на конкурс, публикуются в открытом доступе не позднее, чем за полгода до конкурса.
4. Требования, предъявляемые при прохождении конкурса, должны носить объективный и проверяемый характер.
5. При проведении конкурса на занятие научно-педагогических должностей (ассистент, доцент, профессор)  требования, необходимые для занятия должности могут включать в себя (в зависимости от должности):

• Требования к стажу и опыту работы;
• Требования по публикационной активности;
• Издание и подготовку методических пособий;
• Разработку авторских курсов лекций;
• Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
• Научное руководство студентами и/или аспирантами;

6. При проведении конкурса на занятие педагогических должностей (тьютор, преподаватель, старший преподаватель) требования, необходимые для занятия должности, могут включать в себя (в зависимости от должности):

• Требования к стажу и опыту работы;
• Издание и подготовку методических пособий;
• Опыт чтения курсов лекций и проведение семинаров;
• Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
• Подготовка методических материалов, составление задач, вопросов и билетов;
• Проведение демонстрационных занятий;
• Проведение публичных научно-просветительских лекций и осуществление просветительской деятельности в иных формах.

7. Недопустимо рассмотрение при проведении конкурса качеств сотрудника, не относящихся к его научной, педагогической и методической работе. В частности его политическая и общественная деятельность учитываться не должны. 

Комментарии к разделу:

Порядок проведения конкурсных процедур в каждом вузе должен проходить в строгом соответствии с положениями ст. 332 Трудового кодекса РФ. «Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений»

В составе конкурсной комиссии должны в обязательном порядке должны быть представлены все профсоюзы данного вуза. Требования к кандидатам могут быть расширены с учетом специфики вуза, но они должны быть понятны, обоснованы и не иметь двойного толкования. В частности могут приветствоваться рекомендательные письма с других мест работы, отзывы научных руководителей и т.д. Чтение открытых лекций, демонстрационных занятий, представление научного доклада (при наличии таких возможностей) должны иметь весомое значение при конкурсном отборе. По результатам обсуждения таких мероприятий должен быть составлен протокол с результирующей частью по итогам открытого голосования всех присутствующих.

По нашему мнению, в состав конкурсной комиссии должны входить кандидаты, прежде всего по своим высоким профессиональным и моральным качествам. Деятельность комиссий должна быть максимально открытой и гласной. Все возникающие вопросы в связи с конкурсными процедурами должны решаться оперативно, на основании положения о конкурсной комиссии вуза. Включение в обязательный перечень документов соискателя иных требований не допускается.

Порядок проведения аттестации:

1. Аттестация преподавателей проводится в соответствии с положением об аттестации, однако не чаще, чем раз в  пять лет. 
2. В аттестационную комиссию входят сотрудники вуза,  обладающие ученой степенью по соответствующему направлению; представители низового структурного подразделения, в котором занят работник; представители профсоюза, в который входит работник. В аттестационную комиссию могут входить также независимые внешние эксперты из числа представителей научно-образовательного сообщества.
3. В аттестационную комиссию не могут входить с правом решающего голоса лица, не относящиеся к ППС либо научным сотрудникам, а также занимающие руководящие должности выше заведующего кафедрой (либо аналогичные). 
4. Аттестационные требования должны быть доведены до сведения сотрудника не менее чем за полгода до проведения аттестации. 
5. Аттестационная комиссия принимает решение об аттестации или неаттестации на основе положения, включающего исчерпывающий перечень оснований, по которым работник может быть не аттестован.
6. В случае неполного соответствия работника аттестационным требованиям комиссия выдает работнику практические рекомендации, степень выполнения которых учитывается при следующей аттестации.  По представлению аттестационной комиссии работнику может быть предложен перевод на аналогичную должность. В случае принятия решения о неаттестации работника он может быть переведен на более низкую должность. 
7. В случае неполной аттестации работника ему предоставляется время для исправления ситуации. Переаттестация назначается через год.
8. При неудовлетворительной аттестации, в исключительных случаях аттестационная комиссия может рекомендовать расторжение трудового договора с сотрудником на основании Трудового кодекса (статья 81 ТК РФ). При этом выплачивается компенсация в виде шестикратной среднемесячной заработной платы сотрудника. 

Аттестационные требования:

1. Аттестационные требования утверждаются ученым советом факультета (или аналогичной структуры) на основе рекомендаций того структурного подразделения (кафедра, департамент, учебная программа и т.п.), к которому относятся соответствующие должности.
2. Аттестационные требования  не могут превышать требования, предъявляемые при проведении конкурса на соответствующие должности. 
3. Требования, предъявляемые при аттестации, должны носить объективный и проверяемый характер.
4. При аттестации научно-педагогических должностей (ассистент, доцент, профессор) предъявляемые требования могут включать в себя (в зависимости от должности):

• Параметры публикационной активности;
• Издание и подготовку методических пособий;
• Подготовку и чтение курсов лекций и проведение семинаров;
• Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
• Научное руководство студентами, аспирантами.

5. При аттестации работников, занимающих должности тьютор, преподаватель, старший преподаватель (либо аналогичные), предъявляемые требования могут включать в себя (в зависимости от должности):

• Издание и подготовку методических пособий;
• Подготовку и чтение курсов лекций и проведение семинаров;
• Участие в научных и методических семинарах и конференциях;
• Подготовку методических материалов, составление задач, вопросов и билетов;
• Проведение демонстрационных занятий;
• Проведение публичных научно-просветительских лекций или осуществление просветительской деятельности в иных формах.

6. При проведении аттестации не могут в качестве решающих факторов учитываться:

• Отзывы студентов, результаты опросов;
• Участие в общественной и политической деятельности.

7. При аттестации лиц, занимающих педагогические должности (тьютор, преподаватель, старший преподаватель либо аналогичные им) ведение научной работы должно учитываться аттестационной комиссией как позитивный и стимулирующий фактор, но отсутствие научных публикаций на данных должностях не может считаться основанием для неаттестации.
8. Недопустимо рассмотрение при аттестации качеств сотрудника. не относящихся к его научной, педагогической и методической работе (в частности его политическая и общественная деятельность вне вуза). 

Комментарии к разделу:

Перед аттестацией на основании своего отчета о педагогической, научной, воспитательной и иных видов работ преподаватель получает заключение кафедры, куда должны входить такие показатели , как : а) знания и навыки по специальности, б) эффективное преподавание, в)оценка и экспертиза, г) планирование образовательных программ, д) научные исследования, е)владение информационными технологиями, ж) коммуникативные навыки. Заключение кафедры по вопросам аттестации должен иметь объективный и решающий характер при подведении итогов аттестации. При неудовлетворительной аттестации в случае расторжения трудового договора согласие профсоюза является обязательным.

Апелляционные комиссии при Министерстве:

1. Рекомендуется создание при Министерстве науки и высшего образования специальных уполномоченных комиссий по каждому направлению,  в которых работником могут быть обжалованы результаты конкурса и аттестации. 
2. Комиссии должны включать в себя специалистов по соответствующим направлениям из числа академических сотрудников  вузов и академических институтов, обладающих соответствующей специальностью и профильной ученой степенью. 
3. В соответствующие комиссии должны быть также включены представители всех действующих в регионе профсоюзов, объединяющих ППС. Заседания комиссий должны проводиться не реже двух раз в год.
4. По решению апелляционной  комиссии, результаты конкурса или аттестации отменяются, и процедура проводится повторно. Установленный факт дискриминации является достаточным условием для отмены результатов конкурса или аттестации и расформирования соответствующих комиссий.

Комментарии к положению в целом:

Профсоюз «Университетская солидарность» в основу данного проекта заложил следующие основные принципы:

1. Правовая и социальная защита ППС и иных работников высшей школы при проведении всех конкурсных процедур
2. Максимальная открытость и гласность всех этапов прохождения аттестации и конкурса
3. Оценивать и характеризовать всю многогранную деятельность ППС могут только преподаватели, профессионалы, работающие в данной области.
4. Любая дискриминация при проведении конкурса или аттестации должна рассматриваться как грубейшее нарушение и должна преследоваться по Закону.
5. При проведении конкурса и прохождении аттестации вуз должен создать все необходимые условия для того, чтобы преподаватель имел возможность успешно проходить аттестацию.